eID

電子身分證 (eID) 推動箭在弦上, 來多講一些 eID 的事
文長,請先看結論跟重點摘要: 1) 人民應能有權力選擇,有晶片或無晶片的身分證。 2) 相關的基礎驅動程式或讀取程式,應採開放原始碼授權,讓大眾使用並檢視。 3) 人民使用政府網站所產生的數位足跡,應能查詢並刪除。 2017 年,政府開始準備合併身分證和自然人憑證,不跟健保卡合併,當時準備修法,看起來有保留紙本身分證的選項,但於 2018 年之後,似乎又推翻了之前身分證不合併健保卡的規劃,並保留 eID 的擴充能力, 偷偷的再次邁向多卡合一,完全放棄保留紙本身分證的選項,更放棄了修法。大家最喜歡參考的愛沙尼亞 eID 案例中,也並非一開始就強制全民更換晶片身分證,而是在 15 年內慢慢推動,第一年也只有有 10 萬人持有,為何台灣目前無法保留持有紙本身分證的選項呢 ?
自然人憑證
我大概是從 2015 開始追自然人憑證,當初原本只是想測試電子公文而開始研究,結果竟然發現密碼(PIN)是加密過才傳入卡片裡面,而且中華電信拒絕釋出加密金鑰(AES KEY),所以最終我們無法做出開放原始碼的讀取程式。實在無法想像一個國家級的基礎建設會掌握在私人公司手裡(雖然交通部是中華電信最大的股東),而當初跟中華電信的同仁抱怨這個狀況時,被嗆:「都是照規格與合約執行的」,我只好回嗆:「少來這套,國家的招標細節,也都是你們廠商提供的。」
由於追自然人憑證的不好經驗,所以也開始關注身分證和自然人憑證合併的事。
歷史回顧
1998年,行政院研考會在八月十日宣佈國民卡決標完成,待議約程序在三個月內完成後,第一張「國民卡」將在1999年底發出﹐1999年六月底前則全面完成國民卡換發程序
當時有個「要求政府暫停推動國民卡計畫」連署 : 發起單位:立法院永續發展促進會、台灣教授協會、澄社 發起個人:柯建銘、范巽綠、蕭裕珍、蘇煥智、蕭秋德、林子儀、張清溪、瞿海源、陳少廷、高成炎、黃宗樂、許清琦、劉俊秀、何建明、莊庭瑞、王大為、黃世昆、劉靜怡、陳正然
之後 2005 年有個釋憲案 (釋字603號解釋) 宣告戶籍法第 8 條第2、3項 ”強制按捺指紋錄存,否則不發給國民身分證” 這個規定違憲,立即失效。聲請人是 85 位民進黨團立法委員,由賴清德提案。
現況 (2017 ~ 2019)
接著快轉來到 2017 年,政府開始準備合併身分證和自然人憑證,不跟健保卡合併,有準備修法,看起來有保留紙本身分證的選項,但於 2018 年之後,似乎又推翻了之前身分證不合併健保卡的規劃,保留 eID 的擴充能力, 偷偷的再次邁向多卡合一,完全放棄保留紙本身分證的選項,也放棄了修法,以下是相關資訊與報導:
“葉俊榮提及,若要結合健保卡、護照,牽涉各機關權責及資安問題,也影響民眾使用習慣,牽涉面向龐雜,目前僅規劃晶片身分證結合自然人憑證。”https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1144852 陳恭(政大資訊科學系特聘教授兼電算中心主任) : "所以我做了一點功課,我們看愛沙尼亞,他們另外一份文獻提到,為了推 eID 至少修了至少十個法規,個資法、國家檔案法、國家機密法都牽涉在內," 摘自 "晶片國民身分證研討會" 文字記錄
媒體報導: "因此,參考他國晶片身分證法令,戶政司也計畫修訂《戶籍法》,以及《國民身分證及戶口名簿製發相片影像檔建置管理辦法》,並公布了增修要點,修正重點在於加強臺灣民眾對於該卡的使用自主權,例如,晶片身分證的存取、儲存使用必須經過該持卡人的同意。而服務提供者提供之服務,不得強制讀取晶片身分證,未經過法院、當事人同意,服務提供者亦不能對外提供當事人的使用紀錄。 "https://www.ithome.com.tw/news/116946
2017-09-09「晶片國民身分證?」開放決策工作坊 議題手冊https://drive.google.com/open?id=1M5BwL49AUj-XkDHM7itUYM5hPIwyUuLi Q:如果要換發國民身分證,只能換發晶片國民身分證(eID)嗎? 1.內政部並沒有預設立場是否一定要換 eID,但是基於應用的便利及負責的態度,需要研提適切的方案以利討論,所以目前有規劃將傳統身分證換發 eID版本。 2.不同利害關係人,對換發eID有不同的看法,藉由本次開放決策案之方式與民溝通活動, 提出換發eID版本進行溝通,蒐集溝通結果再進行政策建議方案。
2017「晶片國民身分證?」開放決策工作坊成果資料 https://drive.google.com/open?id=1dlJ1_clO7qymeEeB_wFqvuHYFDgHnsOm (二)張琬宜司長回應: 目前身分證的換證方案是沒有定案的。也就是說未來到底要繼續換紙本身分證還是要換晶片身分證,我們希望透過跟各位意見的表達跟理性思辨討論,作為決策的參考。如果我們有晶片身分證的方案可以來跟大家討論的話,當然是有責任必須要先做一些規劃,跟各位做一些重點的說明。 但,上述開放決策工作坊的相關文件皆遭內政部網站移除,且多次經台灣人權促進會請求,依然不肯重新上網,公民審議儼然成為替政策擦脂抹粉的工具
2017-09-08,賴清德就任行政院長,陳美伶就任行政院政務委員兼國家發展委員會主任委員
2018 二代健保卡的換發被陳美伶主委打回票 李伯璋 : “謝謝政委幫忙推二代健保卡,本來快要ok了,不過一下子就打回來了,不過沒有關係,主委的方向並不是不好。” 引自 《2018-05-07 健保卡行動憑證規劃討論會議》 2018-12-03 匿名高層突然開始放出身分證會合併健保卡的風聲 "行政院國發會預計2020年啟用晶片身分證,高層人士表示,健保IC卡確定和晶片身分證合併"
2018-12-27 決定 2020 年要全面換發 New eID 而且不用修法 《賴清德:數位身分識別證 擬2020年全面發放
2019-08-22 內政部次長陳宗彥: "至於新式身分證結合健保卡與駕照的功能究竟何時開放?陳宗彥說,新式身分證是否結合健保卡與駕照的功能,下階段會繼續研議,包括資安的建構,目前還沒有確切的開放時間表。" 《新式數位身分證免費換發 第二階段綁定手機
RFID 爭議
原本 2019-04「國巨管理顧問公司」標得「新一代國民身分證換發規劃案」之後, 大家都在等詳細的規畫報告, 但在規劃案完成之前,竟然發現 eID 已經完成委託給中央印製廠印製,且開始轉包出去,並引發了追蹤的爭議 :
作業系統之安全考量必須包含以下內容: 1.晶片內所有EF及DF資料欄位均可以設定各自安全存取權限。 2.作業系統必須具備支援「生命週期安全管理」機制。 3.具備支援Random UID功能,以保障持卡人之個人行蹤安全。 4.具備追蹤機制,此機制須經內政部授權,方可進行晶片之追蹤。 5.可追蹤之資料(UID)必須儲存於晶片唯讀記憶體(ROM或OTP)內,以確保資料確實無法遭任意竄改。
另外,聽說國巨看到公開的招標規範後很煩惱,因為跟他們規劃的差很多,還要大改規劃案的報告內容
根據招標規範,eID 的非接觸介面是採用 iso14443 工作頻率13.56MHz,雖然說是屬於 0~10cm 的近距離的讀取,但網路上早就有工具可以從 40~50 cm 的距離直接讀取,理論值應該(?)可以達到 1.5 m (超過 1.5m 需要用微波)
另外一個遠距讀取的方式是,讀取 RFID reader 發送給 RFID tag 的訊號,根據台大鄭振牟教授的論文 《MIFARE Classic: Practical Attacks and Defenses》兩公尺是一定有把握讀取到的距離,鄭教授並表示理論值應可以達到十幾公尺
也許有人說,包個錫箔紙就好了,但說實話,我真的不想教我的阿公阿嬤,身分證隨時都要包個錫箔紙,而且還要記兩個密碼(PIN),如果再加一個PUK,就三個了,難道他們真的連拿一般的紙本身分證的權利都沒有嗎 ? 而且萬一 eID 有漏洞,如 2017 年愛沙尼亞 eID 被發現有漏洞,到時還要教他們上網更新韌體嗎 ? 放棄修法 如果保持目前不修法的狀態,那就是沒有要求政府網站一定要能接受 eID (愛沙尼亞有修法要求政府一定要接受電子簽章) 而台灣的電子簽章法也只是規定 "經相對人同意者,得以電子文件為表示方法。簽約的對方還是可以拒絕電子簽章,不像電子發票(雲端發票)有要求,廠商不能拒收電子發票(雲端發票)。
所以,不修法就是,政府花了錢,全民強迫發 eID ,全民有 RFID 的風險,晶片本身瑕疵的風險 (2017 年愛沙尼亞 eID 事件),結果政府機關網站還是能夠拒收 eID,民間企業還是可以拒絕電子簽章,原地踏步。
愛沙尼亞也不是一開始就強制全民領取 eID,而是在 15 年內慢慢推動,在2002年推行晶片身分證政策時,於實施的第一年僅有10萬人持有,但是在推動15年下來,目前卡片持有率已經高達97%" 為何台灣目前無法有良好的轉換時程,而是全名老幼一併突然強制使用剛建置好的 eID 呢?
更不用說如法國,新加坡根本沒有晶片身分證 後端的軟體系統
最後講後端的軟體系統,說實話,這才是最弱的一環
台灣政府很多單位很多都沒有開資訊規格的能力,一般就是找廠商提供或東抄西抄,外包之後也沒辦法監督,看看自然人憑證的 PIN 被加密就是個例子,也親眼看過政府要求廠商 open source 的時候,竟然被廠商威脅,明年就不標這個維護案。也聽過資安廠商轉述,我們政府各大資料庫在對岸都已經有備份。雖然這些跟 eID 沒有直接關係,但是 eID 存在的目的,就是要開啟更多的政府網路服務,如果政府沒有能力開規格,監督外包廠商,實在很擔心這些數位足跡會流向中國。
綜上所述,有這三個結論,敬請批評指教
1) 人民應能選擇有晶片或無晶片的身分證 2) 相關的基礎驅動程式或讀取程式應採,開放原始碼授權讓大眾使用並檢視 3) 人民使用政府網站所產生的數位足跡,應能查詢並刪除
感謝您的耐心看完,也請您順手轉一下這篇,讓更多人知道 eID 政策二十多年的來龍去脈
~~~~~~ 參考資料: 1998 「要求政府暫停推動國民卡計畫」連署https://www.iis.sinica.edu.tw/~hoho/bookmarks/ccard.html
身分證強制按指紋,為什麼違憲? https://casebf.com/2017/09/25/fingerprint/ 2015-11-19 行政院交議內政部「晶片國民身分證全面換發計畫(草案)」審議第2次會議記錄 http://media.academia.tw/u/trc/m/eid-2nd-review-meeting/ 2017-06-14 "晶片國民身分證研討會" 文字記錄 https://docs.google.com/document/d/1YGBrqBgWNPQ1w5LmN3_jAaa9na2IPGa-ymTm5ic7wGY/edit# 2017-09-09「晶片國民身分證?」開放決策工作坊 議題手冊 https://drive.google.com/open?id=1M5BwL49AUj-XkDHM7itUYM5hPIwyUuLi
2017「晶片國民身分證?」開放決策工作坊成果資料 https://drive.google.com/open?id=1dlJ1_clO7qymeEeB_wFqvuHYFDgHnsOm 2018-05-07 健保卡行動憑證規劃討論會議 https://sayit.pdis.nat.gov.tw/2018-05-07-健保卡行動憑證規劃討論會議
2018-08-22 內政部:「數位身分識別證-新一代國民身分證換發計畫辦理情形」 https://www.slideshare.net/OpenMic1/1-1moi-a 2019 赴愛沙尼亞考察智慧政府數位服務 https://report.nat.gov.tw/ReportFront/PageSystem/reportFileDownload/C10801167/001 MIFARE Classic: Practical Attacks and Defenses http://dx.doi.org/10.29615/CISC.201005.0126 2017-10-22 【國外eID實例:愛沙尼亞】技術、法源、開源三管齊下,2千項數位服務才能安心用eID https://www.ithome.com.tw/news/117367 本文 web 版: 本文 FB 版: